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為此，波多黎各早在1967年就舉辦過公投，當時大部分人反對併入美國，1990年代以來又陸續舉辦過3次公投，前兩次也同樣被否決，直到第四次，才通過兩輪投票確認有6成選民支持。今年6月波多黎各人再度舉行公投，這次則有高達97﹪的選民支持，創造出歷史新高，但這次的投票率只有23﹪，三大反對黨聯合抵制了這次公投，這也意味著這一議題在波多黎各仍然極富爭議。那為什麼波多黎各人這麼排斥加入美國呢？

其實「排斥」這個詞並不精準，對許多當地人來說，他們並不反對成為美國人，只是對相應的代價心存擔憂。一個最常見的理由就是保護傳統文化，不過這個擔憂恐怕已不存在了，因為經過美國一百年的殖民統治，該國早已美國化，拉丁文化與語言早已深受美國影響，在經濟上更是嚴重依賴美國。因此，波國已經不存在什麼獨立派，主要還是維持現狀派和建州派，這在歷次公投中也體現得淋漓盡致，在投票率最高的第四次公投中，只有區區5﹪的選民支持獨立。更本質的擔憂還是在經濟，也就是不想因為併入美國而繳納聯邦稅，儘管併入美國也可以獲得遠比現在多很多的聯邦撥款。但對波多黎各人來說，現在美國政府的政策在個體層面是最有利的，除了總統大選的投票權，他們擁有大部分美國公民權，卻不必向聯邦政府繳稅，而且可以選擇到美國本土定居，事實上在該國340萬人口中已經有50萬人做了這一選擇。現在波國政府之所以如此火急火燎的想要加入美國，主要是因為政府已經破產了，積欠700億美元債務，已經無法償還本息，所以從政府的角度，當然希望加入美國來獲得聯邦政府的挹注。有意思的是，美國政府也不傻，跟上次一樣，擁有建州最終決定權的美國國會這次也同樣不會處理這次公投的結果，而是繼續讓波多黎各維持現狀。事實上，經濟考量優先的統獨主張在世界範圍內都很常見，英國脫歐公投最終起決定作用的，還是大家對留在歐盟的經濟得失代價的評估。比起這些案例所呈現的選民理性行為，兩岸問題則更像是處於前現代社會，因為無論是大陸主張的中華復興論，還是台灣獨派的台灣民族主義，都不怎麼考量經濟上的利弊得失，而更喜歡訴諸抽象的國族認同。這種不理性也直接導致了許多政策選擇，產生與原初目標不相符的政策結果。對大陸來說，單方面的讓利和國民待遇固然可以證明自己爭取台灣民心的誠意與善意，但這也變相刺激了這樣一種理性思維，那就是對台灣人來說，維持現狀是最好的，因為只有維持現狀，大陸的讓利才會源源不絕，台灣人可以自由前進大陸，也可以繼續獲得優惠。而對台灣來說，堅壁清野般盲目排斥與大陸的經濟融合，只貪圖一點兩岸經貿交流的利益，卻不敢與大陸協商出一個更緊密合作框架下的全新利益空間，這讓台灣平白無故錯失發展機遇，最終傷害台灣的競爭力，也讓台獨空間更加限縮。（作者為台灣大學國家發展研究所博士生）(旺報)

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